تاریخی طور پر ، پاکستان کے وفاقی بجٹ کے اعلان کی سالانہ رسم کو جرگان بھاری تقریروں ، ایسے اعداد و شمار نے نشان زد کیا ہے جو کچھ ہی سمجھتے ہیں ، اور وعدے جو شاذ و نادر ہی پیدا ہوتے ہیں۔ برسوں سے ، آئی ایم ایف پروگرام کے تحت بجٹ میں ایک پیش گوئی کی گئی ، اگر ناقص ، ٹیمپلیٹ: فلاٹ محصولات ، کم اخراجات ، اور کم سے کم کاغذات میں ، آئی ایم ایف کے ساتھ متفقہ مالی خسارے کے ہدف کو پورا کریں۔ تاہم ، پچھلے کچھ سالوں سے ، معاملات قدرے مختلف ہیں۔ کیسے ، اس کے پاس آنے سے پہلے ، مجھے یہ بتانے دیں کہ کیوں؟
ماضی میں ، پاکستان نے بار بار آئی ایم ایف پروگراموں کے تحت اپنے وعدوں کی خلاف ورزی کی ، جو اکثر مالی تدفین پر سیاسی استحکام کو ترجیح دیتے ہیں۔ ان خلاف ورزیوں نے فنڈ اور پاکستانی حکام کے مابین اعتماد کو ختم کردیا ، جس سے آئی ایم ایف کو “فرنٹ لادے ہوئے” فراہمی کی طرف بڑھنے کا اشارہ کیا گیا ، اور متفقہ وعدوں کے نفاذ کا مظاہرہ کرنے کے لئے ابتدائی حدود کی رہائی کو بھی باندھ دیا گیا۔ ایک معاملہ: سبکدوش ہونے والے وفاقی بجٹ کے اعداد و شمار کو آئی ایم ایف کے ذریعہ عوامی طور پر مقابلہ کیا گیا تھا اور پارلیمنٹ میں بحث کرنے سے پہلے ہی اس پر نظر ثانی کی جانی چاہئے۔
اس سال ، معاملات پیچیدہ ہیں۔ پاکستان بیک وقت دو آئی ایم ایف پروگراموں کو نافذ کرے گا: روایتی توسیعی فنڈ سہولت (ای ایف ایف) (پاکستان نے مئی 2025 میں اپنی 1 1.1 بلین کی دوسری منزل حاصل کی) معاشی استحکام پر مرکوز ، اور 1.4 بلین ڈالر کی لچک اور استحکام کی سہولت (آر ایس ایف) ، جو ایک آب و ہوا سے متعلق اقدام اور استحکام کی سہولت فراہم کرتی ہے۔
اگرچہ دونوں پروگراموں کے درمیانے درجے کے اہداف کو بڑے پیمانے پر منسلک کیا گیا ہے ، لیکن قلیل مدت میں چیلنجز پیدا ہوتے ہیں۔ آر ایس ایف صاف توانائی ، خاص طور پر شمسی توانائی کی طرف تبدیلی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ تاہم ، EFF غیر مستحکم سبسڈیوں کو روکنے اور آزاد بجلی پیدا کرنے والوں (آئی پی پی ایس) کو بیلوننگ صلاحیت کی ادائیگیوں کی وصولی پر اصرار کرتا ہے۔ یہ صلاحیت کے معاوضے ، جو 2.1 ٹریلین روپے تک پہنچ چکے ہیں ، یہ مقررہ ادائیگی ہیں جو حکومت کو بجلی کی کھپت سے قطع نظر ادائیگی کرنے کا پابند ہے۔ دونوں آئی ایم ایف کے بارے میں پوچھتے ہیں۔
بہر حال ، اس کی وجہ سے ایک تضاد کا باعث بنتا ہے: آف گرڈ شمسی حلوں کو فروغ دینا ، جو اوپری متوسط آمدنی والے اور متمول صارفین کے ذریعہ تیزی سے ترجیح دی جاتی ہے ، قومی گرڈ سے طلب کو مزید کم کردیتی ہے ، اور ان لوگوں کے لئے فی یونٹ لاگت کو بڑھاتا ہے جو شمسی متبادل کے متحمل نہیں ہوسکتے ہیں۔ اس کے جواب میں ، خالص پیمائش کی حوصلہ شکنی کرنے اور یہاں تک کہ شمسی پینل پر ٹیکس لگانے کی گنگناہٹ موجود ہیں ، جو قابل تجدید ذرائع کو ختم کرسکتے ہیں اور آب و ہوا کے اہداف سے متصادم ہوسکتے ہیں۔
انتہائی صورت حال میں ، جو لوگ اس کے متحمل ہوسکتے ہیں وہ اسٹوریج بیٹریاں کے ساتھ شمسی پینل لگائیں گے ، اور “گرڈ بجلی” پر ان کا انحصار کم کریں گے ، اور حکومت کو سخت سخت پابند میں ڈالیں گے۔ چونکہ دولت مند گھرانوں میں خود کفیل ، آف گرڈ انرجی حل میں منتقلی ہوتی ہے ، حکومت نہ صرف اعلی تنخواہ دینے والے بجلی کے صارفین کو کھو دیتی ہے جو گرڈ کو سبسڈی دینے میں مدد کرتے ہیں بلکہ ان کے استعمال سے ٹیکس کی ممکنہ آمدنی کو بھی ضائع کرتے ہیں۔ دریں اثنا ، صلاحیت کی ادائیگیوں کی مالی اعانت اور ٹرانسمیشن انفراسٹرکچر کو برقرار رکھنے کا بوجھ تیزی سے کم اور درمیانی آمدنی والے صارفین پر پڑتا ہے جو گرڈ پر منحصر رہتے ہیں۔ اس سے توانائی کی غربت کو گہرا کیا جاسکتا ہے ، عوامی ناراضگی میں اضافہ ہوسکتا ہے ، اور توانائی کی قیمتوں کے ارد گرد سیاسی بدامنی کا باعث بن سکتا ہے۔
جب تک کہ احتیاط سے انتظام نہ کیا جائے ، آئی ایم ایف کے مالی نظم و ضبط اور آب و ہوا کے وعدوں کے مابین انحراف پالیسی میں عدم استحکام کا باعث بن سکتا ہے ، جس سے بجٹ کے اہداف اور پائیدار توانائی میں وسیع تر منتقلی دونوں کو نقصان پہنچا ہے۔
اس سال توانائی کا یہ سلسلہ اس سال بجٹ بنانے کا چیلنج کا محض ایک پہلو ہے۔ سبکدوش ہونے والے مالی سال کے مالی ہدف کو حاصل کرنے کے لئے ، پاکستان نیچے کی طرف نظر ثانی شدہ محصولات کے ہدف کے تقریبا 1 ٹریلین روپے کم ہوجاتا ہے۔ آگے بڑھتے ہوئے ، پہلے ہی بوجھ والے باضابطہ شعبے پر ٹیکس لگانا نہ تو پائیدار ہے اور نہ ہی سیاسی طور پر قابل تقلید۔ اس کے بجائے ، حکومت کو تاریخی طور پر مستثنیٰ یا زیر ٹیکس شعبوں کو گنا ، یعنی خوردہ اور بڑے فارم مالکان لانے کے لئے دباؤ ڈالا جارہا ہے۔
لیکن یہ خاص طور پر وہ شعبے ہیں جو دستاویزات اور رسمی کاری کے خلاف مزاحمت کرتے ہیں۔ خوردہ شعبہ ، جی ڈی پی میں نمایاں تعاون کرنے کے باوجود ، اس کے سیاسی جھنگ کی وجہ سے بڑے پیمانے پر ٹیکس کے جال سے باہر ہے۔ خوردہ فروشوں کو ڈیجیٹل پوائنٹ آف سیل (POS) سسٹم میں ضم کرنے یا طے شدہ ٹیکس لگانے کی پچھلی کوششوں کو وسیع پیمانے پر ہڑتالوں سے پورا کیا گیا اور بالآخر ناکام ہوگئے۔ زراعت کے شعبے میں ایک مختلف چیلنج ہے۔ آئینی طور پر وفاقی انکم ٹیکس سے محفوظ اور دستاویز کرنا عملی طور پر مشکل ، محصول جمع کرنا (صوبائی قانون سازی کے باوجود) یہاں وفاقی اور صوبائی حکام کے مابین گہری ہم آہنگی کے ساتھ ساتھ زمینی ریکارڈ کے انتظام اور آمدنی سے باخبر رہنے میں اصلاحات کی ضرورت ہوگی ، ان میں سے کوئی بھی سیدھی یا فوری اصلاحات نہیں ہے۔
اس تناظر میں ، بالواسطہ ٹیکس لگانا کم سے کم مزاحمت کا راستہ بن جاتا ہے۔ توقع کی جارہی ہے کہ حکومت سے جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کو 17 ٪ سے بڑھا کر 18 فیصد تک بڑھایا جائے گا اور ایک نیا کاربن لیوی متعارف کرایا جائے گا ، جس کا آغاز پٹرول اور ڈیزل پر 2.5 روپے فی لیٹر سے ہوگا ، جو اس کے بعد کے مالی سال میں 5 روپے تک بڑھ جائے گا۔ ان اقدامات سے محصولات کے فرق کو کسی حد تک ختم کرنے میں مدد مل سکتی ہے ، لیکن معاشرتی قیمت پر آجائیں گے۔ جی ایس ٹی اور ایندھن کی قیمت رجعت پسند ہے ، کیونکہ وہ تمام صارفین کو متاثر کرتے ہیں لیکن غیر متناسب طور پر غریبوں کو تکلیف دیتے ہیں۔ موجودہ افراط زر کے دباؤ کو دیکھتے ہوئے ، یہ ٹیکس عدم مساوات کو بڑھانے کا خطرہ رکھتے ہیں ، جس سے پہلے ہی اعلی خوراک اور توانائی کے اخراجات میں جدوجہد کرنے والے گھرانوں پر بوجھ بڑھ جاتا ہے۔
اخراجات کی طرف ، بجٹ کی جگہ اتنی ہی محدود ہے۔ پاکستان کے بجٹ میں اخراجات کے چار بڑے زمرے شامل ہیں (میں انہیں “چار ڈی ایس” کہتا ہوں): قرض کی خدمت ، دفاع ، روزانہ انتظامی اخراجات ، اور ترقی۔ پہلے تین بڑے پیمانے پر غیر تفریق ہیں۔ وفاقی حکومت کی خالص آمدنی قرضوں کی خدمت کے لئے بمشکل کافی ہے۔ دفاعی اخراجات ، خاص طور پر علاقائی تناؤ کے تناظر میں ، ضروری ہے کیونکہ ہم ایک جارحانہ پڑوسی سے مقابلہ کرتے ہیں جس کا دفاعی بجٹ ہمارے سے دس گنا بڑا ہے۔ انتظامی اخراجات ، اگرچہ پہلے کے مقابلے میں دبلی پتلی ہیں ، ریاست کے ضروری کاموں میں خلل ڈالے بغیر اس میں تیزی سے کمی نہیں کی جاسکتی ہے۔ اس سے ترقیاتی اخراجات کو چھوڑ دیا جاتا ہے – اکثر مالی استحکام کی پہلی حادثہ۔ تاہم ، ترقیاتی اخراجات کو کم کرنے سے معاشی نمو اور عوامی خدمات کی فراہمی کو نقصان پہنچے گا جس کا حکومت کا مقصد ہے۔
ان تمام چیلنجوں کو بنیادی طور پر وسیع تر سوال ہے: پاکستان کو آئی ایم ایف کی ضرورت کیوں ہے؟ ناقدین اکثر یہ استدلال کرتے ہیں کہ فنڈ کے حالات خودمختاری کو مجروح کرتے ہیں اور انسانی ترقی پر مالی آرتھوڈوکس کو ترجیح دیتے ہیں۔ تاہم ، اس طرح کے نقاد ایک بنیادی سچائی کو نظرانداز کرتے ہیں: آئی ایم ایف کی موجودگی ، اگرچہ چیلنجنگ ہے ، اکثر سرمایہ کار اور قرض دہندگان کے اعتماد کو بحال کرتی ہے۔ 2021 میں ، یہاں تک کہ چین اور سعودی عرب نے بھی پاکستان پر اپنے معطل آئی ایم ایف پروگرام کو دوبارہ شروع کرتے ہوئے اپنی مالی مدد (ان کے ذخائر کا رول اوور) مشروط کیا۔ 2022 میں ، جب پاکستان کو ایک نفیس ڈیفالٹ کا سامنا کرنا پڑا ، تو یہ آئی ایم ایف ہی تھا جس نے لائف لائن فراہم کی۔ کوئی دوسرا قرض دینے والا اس پیمانے اور رفتار سے قدم اٹھانے کو تیار نہیں تھا۔
یہ سمجھنا بھی ضروری ہے کہ آئی ایم ایف اپنے پیغام رسانی میں نمایاں طور پر مستقل رہا ہے۔ پروگرام کے بعد پروگرام ، سال بہ سال ، اس نے پاکستان پر زور دیا ہے کہ وہ محصولات میں اضافے یا فضول خرچیوں کو کم کرکے اپنے ذرائع سے زندگی گزاریں۔ اس نے بار بار نقصان اٹھانے والے سرکاری کاروباری اداروں کو اصلاح کرنے ، غیر منقولہ سبسڈیوں کو ختم کرنے ، زر مبادلہ کی شرح کو تیرنے ، معیشت کی دستاویزات کو بہتر بنانے اور صوبوں کی طرف متوجہ وزارتوں اور تقسیموں پر انتظامی اخراجات کو کم کرنے کی ضرورت پر بار بار جھنڈا لگایا ہے۔ یہ نو لبرل مسلط نہیں ہیں۔ وہ واجب الادا اصلاحات ہیں جن کو پاکستان کو اپنے معاشی استحکام اور معاشرتی انصاف کے لئے نافذ کرنے کی ضرورت ہے۔
لہذا ، اس سال کا بجٹ صرف مالی تعداد کا ایک مجموعہ نہیں ہے۔ یہ ایک موقع ہے کہ وہ بین الاقوامی ساکھ کو دوبارہ تعمیر کریں ، ساختی اصلاحات کو تیز کریں ، اور قلیل مدتی پاپولزم کے مقابلے میں طویل مدتی لچک کے عزم کا مظاہرہ کریں۔ اصل سوال یہ نہیں ہے کہ کیا حکومت ہوشیار بجٹ تیار کرسکتی ہے۔ یہ ہے کہ آیا یہ ایک منصفانہ اور پائیدار کو نافذ کرنے کے لئے سیاسی ہمت پیدا کرسکتا ہے۔ ہوسکتا ہے کہ یہ وہ بجٹ نہ ہو جو ہم چاہتے ہیں ، لیکن پھر بھی یہ ہماری ضرورت ہوسکتی ہے۔
ڈاکٹر عابد قیئم سلیری پائیدار ترقیاتی پالیسی انسٹی ٹیوٹ کے سربراہ ہیں۔ وہ ایشین ڈویلپمنٹ بینک انسٹی ٹیوٹ کی ایڈوائزری کمیٹی کا ممبر ہے اور @بیڈسولیری پر ٹویٹس
جیو ڈاٹ ٹی وی کے ذریعہ ہیڈر اور تھمب نیل مثال
