حکومت نے بالآخر 11 ویں نیشنل فنانس کمیشن کی تشکیل کی ہے تاکہ وہ 7 ویں این ایف سی ایوارڈ کو تبدیل کرنے کے لئے ایک نیا این ایف سی ایوارڈ لے سکے ، جس پر مئی 2010 میں اتفاق کیا گیا تھا۔
سمجھا جاتا ہے کہ این ایف سی ایوارڈ صرف پانچ سال تک جاری رہے گا ، لیکن جب تک کسی نئے ایوارڈ پر اتفاق نہیں ہوتا ، پرانا ایوارڈ جاری رہتا ہے۔
7 واں این ایف سی ایوارڈ ، جو پاکستان کی فیڈرل مالی صحت کو انتہائی ساختی طور پر نقصان دہ ایوارڈ میں سے ایک ہے ، 15 سال تک جاری رہا۔ اگر یہ کمیشن کسی نئے ، زیادہ عقلی ایوارڈ پر راضی نہیں ہوتا ہے تو یہ پاکستان کے لئے انتہائی کمزور ہوگا۔
7 ویں این ایف سی ایوارڈ کے مطابق ، فیڈرل ٹیکس کی کل آمدنی کا 57.5 ٪ چار صوبوں میں منتقل کیا گیا ہے۔ اس کے علاوہ ، خیبر پختوننہوا کو دہشت گردی کے خلاف جنگ لڑنے کے لئے ایک اضافی 1 ٪ بھی دیا گیا ہے ، اور 1998 میں آکٹروئی کو ترک کرنے کے لئے سندھ کو تقسیم کرنے والے تالاب کا 1 ٪ اضافی دو تہائی مختص کیا گیا ہے۔
وفاقی حکومت کو گلگت بالٹستان ، اے جے کے اور سابقہ فیٹا حکومتوں کی کل لاگت برداشت کرنا ہوگی۔ یہ اخراجات ایک ساتھ مل کر وفاقی حکومت کی آمدنی کے 62 ٪ کے قریب آتے ہیں۔
یہ دیکھتے ہوئے کہ 62 ٪ شہریوں کے ٹیکس صوبوں کو جاتے ہیں ، اگر ہم این ایف سی ایوارڈ کے صوبائی حصہ کو کم نہیں کرتے ہیں تو ، ہماری آمدنی یا سیلز ٹیکس کی شرحوں کو کم کرنے کا امکان بھی پیدا نہیں ہوتا ہے۔
ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے انتقال کے بعد سے دوسرے ترقی پذیر ممالک کے مقابلے میں پاکستان نے معاشی نمو کو سست روی کا تجربہ کیا ہے۔ اس کا لازمی طور پر مطلب یہ نہیں ہے کہ آہستہ آہستہ ترقی 7 ویں این ایف سی ایوارڈ سے منسوب ہے ، لیکن یہ ایک اہم عنصر معلوم ہوتا ہے۔
اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ ، پچھلی دو دہائیوں میں ، نئے اور زیادہ ٹیکسوں کے باوجود ، ہم بڑے مالی خسارے چلا رہے ہیں – اور ان خسارے نے ہمارے موجودہ اکاؤنٹ اور کرنسی پر منفی دباؤ ڈالا ہے۔
اس مستقل دباؤ کو دیکھتے ہوئے ، یہاں تک کہ تھوڑی معاشی نمو بھی ہمارے کرنٹ اکاؤنٹ کا خسارہ آسمانی اور ہماری کرنسی کو کریش ہونے کا سبب بنتا ہے۔ ہم نے حالیہ ماضی میں کئی بار یہ تیزی اور تیزی سے اقساط دیکھے ہیں۔
اگر آپ وفاقی حکومت کے اخراجات پر غور کرتے ہیں تو ، تین بڑے سربراہان ہیں: صوبوں کے ساتھ محصولات کا اشتراک ، وفاقی حکومت کے اپنے اخراجات اور قرض کی خدمت۔ چونکہ قرض کی خدمت کو کم نہیں کیا جاسکتا جب تک کہ سود کی شرحیں کم نہ ہوں اور اس کی ادائیگی نہ کریں اس کا مطلب پہلے سے طے شدہ ہوگا ، لہذا صرف دو ہی سر رہ گئے ہیں جہاں ہم حکومتوں کے اخراجات کو کم کرسکتے ہیں وہ صوبائی منتقلی اور وفاقی حکومت کے اخراجات کو کم کررہے ہیں۔
پچھلے سال ، وفاقی حکومت نے ٹیکسوں میں تقریبا 12 ٹریلین روپے جمع کیے تھے اور اب بھی اس کا خسارہ 8 ٹریلین روپے تھا۔ اب ، اگر وفاقی حکومت خسارے کو قریب لانا چاہتی ہے تو ، اسے 8 روپے نہیں بلکہ 20 ٹریلین روپے ٹیکسوں میں اضافہ کرنا پڑے گا ، کیونکہ نئی آمدنی کے پہلے 12 ٹریلین روپے کو صوبوں میں جانا پڑے گا۔ اس کا مطلب یہ ہوگا کہ مجموعی طور پر 32 ٹریلین روپے یا جی ڈی پی کے 30 فیصد سے زیادہ ٹیکس ہوں گے۔ یہ ، یقینا ، نہ تو ممکن ہے اور نہ ہی مطلوبہ۔
این ایف سی ایوارڈ کو کس طرح اصلاح کی جانی چاہئے؟ ساتویں ایوارڈ کے ساتھ سب سے بڑا مسئلہ صوبوں میں جانے والی کل رقم نہیں ہے ، بلکہ حقیقت یہ ہے کہ وفاقی حکومت میں آنے والے ہر نئے روپے کے لئے ، پہلے 60 پیسوں کو صوبوں میں جانا پڑتا ہے۔
لہذا ، یہ ایوارڈ کو تبدیل کرنا دانشمند ہوگا تاکہ صوبوں کو جانے والی موجودہ رقم موجودہ شرح اور رقم پر رہے ، لیکن وفاقی حکومت کو ٹیکس کی آمدنی میں کسی بھی اضافے کا 80 ٪ برقرار رکھنا چاہئے۔
بی آئی ایس پی کو صوبوں میں منتقل کیا جانا چاہئے ، یا اگر وفاقی حکومت اس کا انتظام جاری رکھے گی تو ، صوبوں سے بجٹ کی رقم کا حصول ہونا چاہئے۔
ایک ہی وقت میں ، یہ ضروری ہے کہ زرعی آمدنی کو فیڈرل ٹیکس نیٹ میں لایا جائے۔
کچھ صوبوں نے بین الاقوامی تجارت پر ٹیکس لگانا شروع کردیا ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ آئین کے ذریعہ تصور کیا گیا ہے۔ کمیشن کو اس کی وضاحت کرنی چاہئے اور یہ بھی کہ آیا کسٹم کے فرائض تقسیم کے تالاب کا حصہ ہونا چاہئے۔
دوسری طرف ، صوبے اس بات پر تبادلہ خیال کریں گے کہ کیوں پٹرولیم لیوی تقسیم کے تالاب کا حصہ نہیں ہونا چاہئے۔ آخر میں ، یہ بتاتے ہوئے کہ 18 ویں ترمیم نے یہ واضح کیا ہے کہ اگلا این ایف سی ایوارڈ صوبائی حصص میں اضافہ کرسکتا ہے لیکن ان کو کم نہیں کرسکتا ہے ، جبکہ نئے ایوارڈ پر اتفاق کیا جارہا ہے ، آئین میں ایک نئی ترمیم بھی ضروری ہوجائے گی۔
بہت سے مسائل ہیں جن پر نئے کمیشن کو تبادلہ خیال کرنے کی ضرورت ہے۔ مجھے امید ہے کہ قومی مفاد پیروکیئل اور سیاسی مفادات پر قائم ہے۔
دستبرداری: اس ٹکڑے میں اظہار خیال کردہ نقطہ نظر مصنف کی اپنی ہیں اور ضروری نہیں کہ جیو ڈاٹ ٹی وی کی ادارتی پالیسی کی عکاسی کریں۔
مصنف سابق وزیر خزانہ ہیں۔
اصل میں شائع ہوا خبر
